关于印发《关于推进实体书店发展的实施意见》的通知

实体书店是城乡重要的文化设施和文明载体,是巩固传播先进文化的重要阵地,在促进城乡文化产业发展和文化市场繁荣、提供公共文化服务、推动全民阅读、提高国民素质、促进我市政治经济社会文化生态协调发展等方面具有重要作用。为贯彻落实省委宣传部、省新闻出版广电局等12部门联合印发的《关于推进实体书店发展的实施意见》(鲁新广发〔2017〕17号)进一步促进全市实体书店发展,满足人民群众不断增长的多样性文化需求,推进全民阅读,建设“书香泰安”,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府关于促进实体书店发展的部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和实体书店在精神文明建设中的促进作用,加强政府引导,不断提升实体书店作为文化设施和先进文化传播阵地的创新力和竞争力,丰富产品和服务供给,有效拉动文化消费,更好地满足人民群众日益增长的多样性文化需求,为文化强市建设提供有力保障。

(二)基本原则。坚持改革创新。推动实体书店经营模式创新和转型升级,以改革激发市场活力,以创新增强经营能力,着力解决制约实体书店发展的关键问题。

发挥市场作用。遵循产业发展规律,顺应互联网时代发展趋势,积极培育壮大多元市场主体,鼓励吸引社会资本进入,充分调动发展实体书店的积极性、主动性和创造性。

加强政府引导。加快政府职能转变,进一步简政放权、放管结合、优化服务,营造竞争有序、公平参与的市场环境。完善政府宏观管理体制,明确重点、注重实效,加大规划、政策、资金等引导和支持力度。

注重统筹协调。充分发挥各地、各相关部门的作用,统筹协调、综合施策,形成推动实体书店发展的合力,并积极推进实体书店与出版、印刷等相关产业的深层互动与融合发展。

(三)发展目标。按照全面建成小康社会的要求,推动实体书店与我市经济社会协调发展,到2020年,基本形成布局体系更趋完善、市场主体更具活力、发展基础更加坚实、市场环境更加优化的实体书店发展格局。

——建成以市区大型书城、综合书店为中心,县(市)区中小特色书店相配套,乡镇发行网点和社区便民书店、邮政报刊亭、校园书店等为延伸,贯通城乡、布局合理的实体书店服务体系,实现每千人拥有出版物发行网点0.16个目标,全市实体书店网点达到900余个。

——培育多种所有制并存、多元业态经营、适应新消费需求的市场主体。打造一批在全省品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务突出、具有核心竞争力的实体书店。新增2家以上 24小时书店和15家规模以上综合性实体书店。全市出版物销售总额、利润每年稳定增长,我市实体书店发展走在全省前列。

——实体书店公共文化服务功能更加突出,在推动全民阅读、建设书香社会中发挥积极作用。全市国民阅读消费水平显著提升,实现市民综合阅读率达到90%,人均年图书阅读量10册。

——统一开放、竞争有序的市场体系逐步完善。图书价格管理规范,侵权盗版和行业不正当竞争得到有效遏制,实体书店合法权益得到有效保护。建成泰安市实体书店网络监管平台,力争80%以上的实体书店实现网络化、信息化和标准化管理。

二、主要任务

(四)加强城乡实体书店网点建设。坚持城乡共同推进、协调发展。按照城市人口规模和实际需求,结合各级商业网点和公共服务设施,合理规划和建设一批与当地经济社会发展水平相适应的城市实体书店,包括大型书城、连锁书店、专业书店、特色书店、社区便民书店(吧)、书报刊亭、自动售书机等。鼓励国有企业,大型商贸、餐饮、服务连锁公司开展出版物经营业务,推进实体书店建设向基层、社区延伸,实施“一社区(街)一书店(书吧)”建设,力争每年城市新增实体书店10家以上,到2020年,基本实现城市社区发行网点全覆盖。实施乡镇书店网点建设工程,充分发挥新华书店、邮政公司等发行企业的骨干作用,推进农村出版物发行“小连锁”建设和经营;积极调动各方面力量,依托乡镇综合文化站、农家书屋、供销合作社、邮政局所、便民超市、电商服务站点等设立农村出版物代销点或网络代购点;引导支持民营书店到乡镇发展,为其提供便利条件;支持实体书店深入乡镇农村开展流动售书;引导乡镇书店开展多种经营,提高盈利能力和管理服务水平,力争每年新增乡镇书店20家,到2020年,基本实现全市乡镇发行网点全覆盖。引导和推动高校加强校园书店建设,鼓励发行企业参与高校书店建设,各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店,没有的应尽快补建。鼓励在中小学及周边开办实体书店。

(五)创新实体书店经营发展模式。鼓励各类实体书店发展新兴业态,形成多种所有制形式、多种流通渠道、多元市场主体共同发展的新格局。支持大型书城转型升级,建设综合性文化体验消费服务中心,用三年时间完成全市新华书店县以上中心门店转型升级建设,打造一批有影响力的文化消费综合体。市新华书店集团等国有发行企业进一步发挥连锁经营、物流配送和信息化优势,建设全国性出版物发行物流中心。支持邮政系统发行网点建设,实施“邮”“书”合作,推进农村出版物小连锁工程。支持民营书店做优做强,突出文化创意和品牌效应,营造优质阅读空间,每个县市区培育1-2家有一定品牌特色的民营书店。支持连锁书店扩大连锁经营范围,形成品牌优势,完善统一配送。支持中小微书店向精品店、专业店、特色店方向发展,做精做大细分市场。鼓励开办24小时书店、咖啡书吧、自动售书机等新模式。鼓励在旅游景点、宾馆酒店、医院、机场、车站、码头和高速公路服务区等人群聚集区域开办书店。创新实体书店与社区、单位、学校阅览室一体化建设,做好阅读一体化服务。支持实体书店发挥资源优势,与本土出版社协同进行选题策划、创意研发、定制出版,突出泰山文化特色,打造泰安文化名片。推动发行企业“走出去”,鼓励有实力的实体书店等发行企业参与对外投资合作,通过自建网点、设立分支机构、与省内省外渠道商合作等形式,拓展省内外及国际营销渠道,增强对外文化的辐射力和影响力。支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展,努力建成集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活、文化服务等功能于一体的复合式文化场所。

(六)推动实体书店与网络融合发展。强化“互联网+”思维,充分利用互联网、物联网、云计算、大数据、数字印刷等新技术手段,促进实体书店由传统模式向新兴业态转型升级,打造新型出版物营销和阅读服务平台。支持实体书店拓展网络发行业务,开发移动互联网服务平台,完善信息推送、数据分析、移动支付、在线互动、个性订制等功能,推动线上营销和线下体验相结合,实现线上、线下互动协同发展;推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网店共建等方面优势互补、合作共赢,探索“网订店取”“网订店送”等经营方式;推动实体书店利用互联网技术进行数字化、网络化、智能化改造升级,建设“智慧书城”;鼓励实体书店探索“按需印刷”、“前店后厂”等新的商业模式。

(七)提升实体书店信息化、标准化水平。依托“智慧新闻出版广电”建设,建设泰安发行网络管理平台,实现对全市发行单位的信息化、一体化管理。发挥新华书店优势,打造开放式出版物综合数据信息服务平台,为全市实体书店等发行单位提供标准化书目信息、大数据业务分析和互联网应用服务。推动实体书店物联网智慧物流平台建设,完善物流基础设施,以现代物流和信息技术为核心,积极拓展第三方物流业务,促进资源优化配置,提高出版物物流配送能力。

(八)加大实体书店的出版物供给质量。提高我市出版物质量,进一步优化图书出版结构,努力增大品牌书、精品书和双效书的规模。加强管理和引导,增强实体书店的社会责任意识,充分发挥实体书店传播先进文化的阵地作用,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。实体书店对宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观、传播社会正能量的重点出版物,有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀出版物,有助于推动科学技术创新、促进经济社会持续健康发展的最新出版物,反映泰山悠久历史文化、泰安优秀传统文化、红色文化和经济社会发展新成就的出版物,要采取多种形式加大推广宣传和展示销售力度,在扩大市场销售的同时实现社会效益最大化。

(九)发挥实体书店的社会服务功能。各级政府要大力支持开展全民阅读,相关工作经费要纳入财政预算管理。鼓励实体书店积极参与公共文化服务,支持实体书店开展多种形式的群众性读书文化活动、参与全民阅读活动等。加大政府对全民阅读的引导作用,对在推进全民阅读中具有示范导向作用的实体书店,政府应给予相应的政策与资金扶持。通过购买服务、资金补助、税费减免等方式,支持实体书店举办公益性读书文化活动。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目。鼓励实体书店到农村、山区开展送书下乡、出版物捐助等活动。鼓励向城乡低收入困难群众和学生发放购书券、电子阅读卡,或对困难群众购书给予一定补贴,保障基本文化民生,拉动实体书店消费。国有企业采购出版物,优先从实体书店采购,采购过程中要严格把握质量要求,杜绝质次价高或高定价低折扣的劣质出版物进入采购范围。

三、保障措施

(十)加大资金扶持。进一步加大财政资金扶持实体书店力度,从文化产业领域专项资金中适当安排资金,并完善标准,优化方法,发挥杠杆作用,更好地扶持实体书店发展。完善市、县(市)区财政配套扶持政策,将实体书店扶持纳入各级财政预算。对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展,采取奖励、贴息、项目补助等方式给予支持。重点扶持一批具有示范引领作用的品牌书店做优做强,对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店和对社会反响较好、具有示范导向作用的24小时书店、校园书店、社区书店以及特色书店给予专项奖励。加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度,通过中央和省、市、县(市)区文化产业发展专项资金对发行企业的农村发行网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助。(责任单位:市委宣传部、市财政局、市文化广电新闻出版局)

(十一)落实规划和土地政策。将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入公共文化服务体系和城乡公共服务设施建设规划。落实中央城市工作会议精神,推动实体书店在城市文化功能区建设中发挥重要作用。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)和中宣部、新闻出版总署、住房和城乡建设部《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》(新出联〔2011〕9号)精神,落实好城镇新建社区和旧城改造中商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求,合理规划,为实体书店预留经营场所,书店拆迁就近定额还建,建立健全撤拆补建和预留用地机制。到2020年,泰山区应建有5000平米的中心书城一处;新泰市、肥城市应建有4000平米的中心书城一处;岱岳区、宁阳县、东平县应建有营业面积3500平米以上的书城一处。按照泰安市《关于加快发展文化产业的实施意见》(泰政发〔2016〕12号),落实好实体书店建设相关土地、税收等优惠政策。鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度,加快实现实体书店网点和出版物代销代购点覆盖全市所有乡镇的目标,解决城乡不均衡的问题。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市商务局)

(十二)提供税收和金融扶持。严格落实图书批发、零售环节免增值税政策。对符合条件的仓储设施用地给予城镇土地使用税优惠。引导协调银行业金融机构针对中小书店经营特点和融资需求,创新产品和服务、创新担保抵押方式,为实体书店融资提供便利、降低门槛、提供优惠利率,加大对中小微书店的融资支持。鼓励社会资本为中小书店发展提供资金支持。(责任单位:市国家税务局、市地方税务局、中国人民银行泰安中心支行)

(十三)纳入精神文明考核评价体系。将实体书店建设纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系,按照中央文明办的社评体系纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系,并形成长效机制。(责任单位:市委宣传部、市文明办)

(十四)支持校园书店建设。推动校园书店建设,教育部门要将开办校园书店作为学校思想政治建设和文化建设的重要内容,加强对校园书店的整体规划;学校要从场地、租金等方面给予大力支持和优惠。支持实体书店参与校园阅读服务,开发青少年阅读服务平台;支持实体书店参与校园阅览室联盟建设,整合校际资源,形成行业联盟优势。落实相关创业扶持政策,将高校毕业生创办实体书店纳入大学生创业引领计划;鼓励实体书店与高校联合成立大学生实践基地和创业孵化基地,搭建毕业生自主创客创业平台,为高校毕业生提供创业培训服务;大力培养大学生阅读推广人,引导大学生创业创新。(责任单位:市教育局)

(十五)强化全民阅读引导。利用每年“世界读书日”等重要节点,在全市范围内组织开展各类读书活动,推动全民阅读。做好各类图书馆每年图书采购计划,提高图书的更新采购比例,推进各级图书馆与当地实体书店、农家书屋进行多种形式合作,畅通读者借书、购书渠道,实现城乡出版物资源共享。(责任单位:市文化广电新闻出版局)

(十六)简化行政审批。进一步简政放权,加强事中事后监管和服务,落实开办实体书店“先照后证”政策,降低市场准入门槛,简化审批程序,提高审批效率,吸引更多社会资本开办书店。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市工商行政管理局)

(十七)提供创业和培训服务。贯彻落实国务院关于做好新形势下就业创业工作的意见和大力推进大众创业万众创新的政策措施,对开办实体书店的创业重点群体给予支持。鼓励行业协会、中介服务组织搭建实体书店综合服务平台,提供注册登记、生产经营、社保、法律、税费、用工等咨询服务。支持有条件的发行企业成立专业化书店管理机构,通过加盟连锁、提供运营服务等方式,帮助进入市场的中小书店运营管理。开展职业技能和业务培训,提高从业人员业务能力和服务水平。(责任单位:市文化广电新闻出版局)

(十八)规范出版物市场秩序。加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度,加强对出版单位、印刷企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查,加强事中事后监管,严厉打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为。完善实体书店诚信体系建设,建立完善实体书店信用信息公示平台、“黑名单”、失信惩戒机制。规范图书市场秩序,完善图书市场价格管理机制,加强网络书店管理,打击恶意打折、无序竞争行为,规范图书市场秩序,为实体书店发展营造公平有序的市场环境。(责任单位:市文化广电新闻出版局)

四、组织领导

(十九)形成工作合力。市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市发展和改革委员会、市教育局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市商务局、市国家税务局、市地方税务局、市工商行政管理局、中国人民银行泰安中心支行等部门,要切实加强对支持实体书店发展工作的组织领导和统筹部署,按照分工密切配合,建立综合协调、相互合作的联席协调工作机制,形成合力推进实体书店持续健康发展的良好工作格局,并及时对落实情况进行监督检查。

(二十)落实主体责任。各县(市)区各有关部门要把推进实体书店建设列入重要工作,建立扶持实体书店发展联席协调工作机制,定期研究解决问题,抓紧制定具体实施方案,完善和细化各项相关措施,加强宣传引导,结合本地实际抓好贯彻落实,切实推进我市实体书店健康快速发展。

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