《辽阳市全面推开“证照分离”改革实施方案》文件解读

近日,市政府印发了《辽阳市全面推开“证照分离”改革实施方案》,(以下简称《实施方案》),现将有关政策解读如下:

一、改革的背景

所谓“证照分离”改革,指的是在商事制度改革中,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的事项外,通过采取清理取消一批、改为备案一批、告知承诺一批以及提高透明度和可预期性、加强市场准入监管等措施,进一步削减和弱化不必要的审批事项,推进“照后减证”,最大可能减少行政权力对微观经济事务的干预,在更大的范围实现持“照”即可经营,促进市场在资源配置中的决定性作用。2015年底,党中央、国务院决定在上海市浦东新区试点“证照分离”改革,积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境。2018年3月,我省在辽宁自贸试验区3个片区和17个国家级功能区启动“证照分离”改革试点,我市高新技术产业开发区开展了“证照分离”改革试点工作。

二、政策出台的依据

2018年9月27日,国务院印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号),明确要求从今年11月10日起,在全国对第一批106项涉企行政审批事项进行改革,推进“照后减证”。2018年11月,我省印发了《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》(辽政发〔2018〕34号),要求在全省范围内落实“证照分离”改革。

三、政策文件出台的目的

通过开展“证照分离”改革,重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,不断强化市场主体地位,释放企业创新创业活力,助力实施新旧动能转换,加快推进富裕文明幸福新泰安建设进程。

四、政策出台的意义

“证照分离”改革是对商事制度改革的进一步深化,是深化“放、管、服”的重要举措。推进“证照分离”改革,对于厘清政府与市场关系,转变政府职能,强化市场主体地位,营造国际化、法治化、便利化营商环境具有重要意义。

五、政策文件的主要内容

《实施方案》共分5个部分:

第一部分,工作目标。通过开展“证照分离”改革,重点破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照“重强抓”的要求,进一步优化我市营商环境,推动我市经济高质量发展。

第二部分,工作任务。《实施方案》提出了五方面改革任务,同时明确牵头、配合责任单位。一是明确改革方式,分类实施改革。二是制定管理措施规范审批流程。三是强化信息互通,实现业务协同。四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”“先照后证”改革。五是加强事中事后监管,形成监管合力。

第三部分,工作要求。《实施方案》明确了四方面工作要求,一是各县(市)区政府要建立相关部门主要领导负责的工作机制,层层压实责任。二是要加强协调配合。三是要狠抓落实问效,各级各部门要在当地党委政府的统一领导下,以钉钉子精神全面抓好“证照分离”改革工作落实四是要强化宣传培训,各级各部门要运用通俗易懂的宣传方式,在各类媒体上进行改革政策宣传解读,提高社会知晓度,确保改革顺利推进。

六、政策文件工作要求

进一步强化监管,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,各部门要认真履行事中事后监管职责,建立与放宽市场主体准入相适应的监管机制,做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。通过以信息互联共享为基础,以诚信管理为手段,以行业协会商会为依托,以社会力量参与为辅助,以风险防范为底线的监管手段,真正实现全方位监管。

文件链接:关于印发辽阳市全面推开“证照分离”改革实施方案的通知

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