《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》政策解读

9月18日,江西省政府新闻办、省商务厅举行“勇担新使命 共绘新画卷”贯彻落实省委全会精神系列新闻发布会之三:《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》新闻发布会。省商务厅党组成员、副厅长方向军,省商务厅新闻发言人、综合处处长陈建荣,省商务厅开放开发处处长晏斌介绍《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》有关情况,并回答记者提问。新闻发布会由省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持。

新闻发布会现场

陈惠龙:

各位记者朋友:

大家好!欢迎大家出席“勇担新使命 共绘新画卷”贯彻落实省委全会精神系列第三场新闻发布会。今天上午,我们非常高兴地邀请到了省商务厅党组成员、副厅长方向军先生,省商务厅新闻发言人、综合处处长陈建荣先生,省商务厅开放开发处处长晏斌先生,请他们来介绍这次省委全会讨论通过、前不久刚刚印发实施的《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》有关情况,并回答大家的提问。

下面先请方向军副厅长介绍有关情况。

省商务厅党组成员、副厅长方向军

方向军:

新闻界的各位记者朋友,女士们、先生们:

大家好!

首先,欢迎大家参加《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》(赣办发〔2018〕12号,简称《若干措施》)新闻发布会。在此,我代表省商务厅,对新闻界的记者朋友长期以来对江西开放发展的密切关注和宣传报道表示衷心感谢!

今年是改革开放40周年,省委、省政府把扩大开放工作提升到了一个新的高度,具体体现为:一是把“开放提升”纳入省委工作方针;二是在全省范围开展全方位、深层次、摸底式的对外开放大调研;三是在省委全会上通过扩大开放文件。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,加快建立开放型经济新体制,实现以高水平的开放推动经济高质量发展,前期,在深入调研、广泛听取意见的基础上,省委、省政府研究制定了《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》,并经过省委十四届六次全会讨论通过,于8月23日印发实施。下面,我就《若干措施》的出台背景、主要内容和主要特点等作个简要介绍。

一、《若干措施》的出台背景

改革开放40周年之际,国际国内形势发生了深刻变化。从国际来看,世界经济正在发生深刻变化,贸易保护主义冲击加剧,国际环境不稳定、不确定性加大。从国内来看,我国经济已由高速增长转向高质量发展新阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党中央审时度势,做出主动向世界开放市场,开启新一轮高水平对外开放的决策部署。今年4月10日,习近平总书记在博鳌论坛开幕上宣布扩大开放重大举措,并要求“尽快使之落地,宜早不宜迟,宜快不宜慢”。从兄弟省市来看,北京、上海、广东、浙江等发达地区纷纷出台进一步扩大开放政策措施,开放步伐进一步加快。我省对外开放既面临难得的历史重大机遇,又面临咄咄逼人的竞争挑战。省委书记刘奇同志多次在省委常委会上要求,要结合庆祝改革开放40周年,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加大对外开放力度,提升我省对外开放水平,促进经济高质量发展。为贯彻落实刘奇同志的有关指示要求,从今年4月初开始,省商务厅按照省委的统一安排,组成“对外开放课题调研组”,开展了为期两个多月的调查研究。调研组围绕对外开放,聚焦投资便利化和贸易便利化关键环节,与108家企业、77家基层单位和投资贸易服务平台的相关人员进行访谈交流,对20家投资贸易企业报批报关(检)流程进行了蹲点式、跟班式调研,发放并回收调查问卷1167份,基本摸清了全省对外开放的基础和现状。特别是找准影响和制约我省开放型经济发展的瓶颈、短板和弱项,查找与周边省份差距和不足,有针对性地提出了23条对策建议。在此基础上,形成了《江西对外开放课题调研报告》,为出台我省扩大开放文件提供了决策依据。省委书记刘奇在调研报告上作批示:“该调研报告对存在问题的分析比较透彻,要坚持问题导向,下决心解决。赞同下步工作建议,制定实施意见,请相关部门认真研究,全力支持。”为落实省委、省政府的部署和刘奇同志的指示要求,在副省长吴忠琼同志的精心指导下,省商务厅组织起草了该《若干措施》。

二、《若干措施》的主要内容

“若干措施”聚焦扩大开放领域和招商引资、外贸进出口、走出去、开发区、口岸建设、营商环境等六个方面,提出了30条措施。

1.在扩大开放领域、招商引资方面。包括6条具体举措。在扩大开放领域上,提出要全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,严格落实《外商投资准入特别管理措施(负责清单)(2018年版)》,认真执行国家关于放宽服务业、制造业、采矿业、农业等领域外资准入限制政策,放宽银行业、证券业、保险业和汽车等制造业企业外资股比限制等规定。在招大引强上,提出要综合运用财政金融手段加大招大引强力度,比如,省财政对在江西投资的实体经济项目按核定的实际引资金额2%的比例一次性奖励当地政府,最高奖励5000万元;对跨国公司在江西新设地区总部和总部型机构,省财政按核定的对省级财政贡献量给予一次性奖励,最高奖励3000万元;对在省外获得国家高新技术企业整体搬迁到江西,依法享受同等税收优惠待遇。此外,提出要提升招商引资工作水平、深化投资领域“放管服”改革、提高国际化服务能力和水平、加强重大招商项目政策保障,对重大招商项目、龙头类制造业招商项目优先安排省预留新增建设用地计划等。

2.在外贸进出口方面。包括5条举措。提出支持优势产业和优势企业扩大出口,力争省产品出口比重年均提升5个百分点以上,每年重点扶持一批外贸产业集群。加大培育外贸新业态力度,积极争取符合条件的设区市列入国家跨境电商综试区试点,加快推进南昌国际邮快件监管中心建设。促进加工贸易创新发展,争取开展海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点和内销选择性征收关税政策试点。积极扩大进口,扩大省级进口贴息资金规模,力争获批国家进口促进创新示范区、汽车平行进口试点等国家级进口平台。建立健全培育外贸竞争新优势的保障机制,建立省政府贸易便利化联席会议制度等。

3.在走出去方面。包括4条具体举措。提出推动对外承包工程高质量发展,提升对外投资服务实体经济能力,扩大对发达国家(地区)投资合作,推进海外江西工业园、境外经贸合作区建设。加大金融保险支持走出去力度,为企业走出去项目设立专项基金。务实开展人文交流合作,把国际商务官员研修(江西)基地建设成为全省对外交流合作重要窗口,推动我省傩舞傩戏、瓷器瓷乐、油画、杂技等文化产品走出去。加大对外开放整体形象宣传推介力度,推动中医药、陶瓷、非物质文化遗产“走出去”,提升江西的国际影响力等。

4.在开发区方面。包括3条具体举措。提出促进开发区优化招商引资综合服务,制定开发区全链审批赋权清单。支持国家级开发区创建国际产业合作园区,鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等建设运营,经考核认定为国际产业合作园区的,省财政一次性奖励当地政府1亿元用于园区基础设施建设。保障开发区项目用地需求,争取向国家相关部委申请开展“征转分离”试点等。

5.在口岸建设方面。包括3条具体举措。提出要统筹口岸开放布局,推动南昌市加快建设智慧航空港物流中心;以赣州港为中心,大力发展赣欧班列;积极推进九江港水运口岸扩大开放。畅通国际物流通道,推进铁路进港口、进物流园区、进工业园区工程,增开加密国际客货运航线,稳步推进全货机开行。完善口岸承载功能,推动南昌、九江功能性口岸申报和建设,争取今年江西省口岸整体通关时间再压缩三分之一,5年内再压缩一半等。

6.在营商环境方面。包括9条具体举措。提出营造公开、透明、便捷的政策环境,在全省推广“企业承诺和容缺受理审批模式”。提高政务服务信息化水平,年底前实现出口退税电子退库,无纸化办理退税额达50%。有效降低物流成本,高速公路通行费实行差异优惠,逐年降低全省物流占生产总值比重。降低企业生产经营成本,落实人才引进和培养支持机制;创建企业正常生产良好环境,保障境内外投资者合法权益;进一步加强作风建设;加强党对扩大开放工作的领导等。

三、《若干措施》的主要特点

一是体现中央扩大开放精神。《若干措施》坚决贯彻落实习近平总书记在博鳌亚洲论坛、庆祝海南建省办经济特区30周年大会、青岛上合组织峰会上的重要讲话精神,坚决贯彻落实《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)、《国务院办公厅转发商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见的通知》(国办发〔2018〕53号)等最新文件精神。

二是对标一流标准。《若干措施》围绕贯彻中央精神,认真落实省委、省政府关于扩大开放的决策部署,特别是省委书记刘奇同志在重要会议、重大活动、考察调研中有关扩大开放的讲话和指示精神,充分借鉴上海、浙江、广东等省市的先进经验和有效做法,对标国内一流标准,力争创造最优环境。

三是注重务实管用。《若干措施》提出的许多举措,都是针对企业反映的突出问题,聚焦我省对外开放中存在的短板、弱项和薄弱环节,坚持问题导向,从扩大开放、外贸进出口、走出去、开发区、口岸建设、营商环境等六个方面提出了系列针对性、可操作性强的具体措施。

各位媒体朋友,目前,省商务厅已制订了《若干措施》的推进时间表和“施工图”。下一步,我们将按照省委、省政府的部署,会同有关部门抓紧落实《若干措施》,广泛开展政策宣传,扎实推进政策落地生效,确保政策惠及广大企业。同时,加大检查监督力度,及时消除政策落地的障碍,确保措施实施的效果。

最后,再次感谢媒体朋友长期以来对江西商务工作的大力支持。欢迎媒体朋友们对《若干措施》进行广泛深入的宣传,持续跟踪报道实施效果,积极反馈实施过程中的有关问题,共同为江西进一步扩大开放作出努力。

谢谢大家!

新闻发布会现场

陈惠龙:

谢谢方向军副厅长的介绍和发布!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍一下所在新闻机构。谢谢!

新华社:

我想请教方厅长一个问题,省委十四届六次全会指出,开放提升是江西发展的关键一招,并把“开放提升”纳入省委24字工作方针,请问您如何理解“开放提升”?

方向军:

我理解,把“开放提升”纳入省委工作方针,是从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求的生动实践,是对改革开放40周年的最好纪念,是对江西人开放基因和血脉的最好升华。江西人自古就是古丝绸之路的弄潮儿,自古就有开放的基因和血液。改革开放40年来,江西从“写好田园诗,画好山水画”,到“对接长珠闽、融入全球化”,到参与“一带一路建设”;从昌九工业走廊、昌九一体化到“一圈引领、两轴驱动、三区协同”;从大开放主战略到打造内陆双向开放高地,到“南下、东进、北上、西出”,江西始终高举改革开放大旗,不断推动开放提升。今天,我们虽然有40年开放成果作为坚实路基,但是发展不足仍然是我省主要矛盾,开放不够仍然是江西主要瓶颈,再加上中美贸易摩擦不断升级,倒逼我们必须推动开放提升。我们出台扩大开放的若干措施,就是要用更加务实管用的举措进一步推动开放提升。比如,《若干措施》提出,在投资促进方面,要提升招商引资工作水平,提高国际化服务能力和水平;在对外贸易方面,要优进优出,培育外贸竞争新优势;在加强与“一带一路”沿线国家交流合作方面,要提升“走出去”层次,提升对外投资服务实体经济能力;在开放平台方面,要推动开发区创新提升;在口岸建设方面,要提升开放通道承载能力和水平;在营商环境方面,要提高政务服务信息化水平,提升服务客商、服务企业的能力和水平。可以说,整个文件都体现了“开放提升”的要求。

江西日报:

我们注意到此次文件对引进重大项目和总部经济都推出了一系列奖励措施,这些措施有什么特点?资金支持的导向是什么?

晏斌(省商务厅开放开发处处长):

为深入推进招大引强,引进跨国公司总部型机构,推动江西省汇集更多高端要素资源,推进产业转型升级,省级财政针对江西省在吸引重特大项目和总部经济的不足方面,拟安排专项资金支持以下事项:

一是对国内外各行业制造业龙头企业在江西投资总额超过2亿美元(新设或增资)或30亿元人民币,具体投向优势型、成长型和培育型产业,新设企业投产、增资企业扩产后,省财政按核定的实际引资金额2%的比例一次性奖励当地政府,最高奖励5000万元。

二是支持跨国公司在省内新设地区总部和总部型机构,各地对开办、购房和租房等给予资助;公司正常运营后,省财政按核定的对省级财政贡献量给予一次性奖励,最高奖励3000万元。

三是鼓励外商投资企业、机构参与区中园、一区多园等建设运营。根据引进外资户数、金额等因素,经考核认定为国际产业合作园区的,省财政一次性奖励当地政府1亿元用于园区基础设施建设。

这些措施,我们认为有三个方面的特点:也就是具有突出增量、突出重点和突出实效的特点:一是突出重点,重点支持我省优势型、成长型和培育型产业,投资超过2亿美元或30亿元人民币的重大制造业项目。二是突出增量,获得政策支持的核心要求是新设项目、新增投资、新增财政贡献度。三是突出实效,此次财政资金采取的是事后奖励的扶持方式,其奖励的对象是已经发生的取得实效的行为。因此,以上奖励政策的导向主要有以下二个方面:

一是支持引进重大项目和跨国公司总部落户,突出江西省迫切需要发展的产业项目给予重点支持。

二是推动各地创建国际产业合作园。探索对外经济合作的新模式、新路径、新体制,构筑国际开放合作新平台。

下一步,省商务厅、省财政厅还将出台具体的实施细则,进一步明确申报条件和程序。

新闻发布会现场

江西卫视:

我省出台的政策如何进一步落实对外资的国民待遇,创造内外资一视同仁、公平竞争的市场环境?

陈建荣(省商务厅综合处处长):

刘奇书记在省委十四届六次全会讲话中指出,要真心实意为企业松绑、为市场腾位,打破各种“天花板”“玻璃门”,给市场主体以平等的地位,通过放宽市场准入催化投资活力,激发民间活力。《若干措施》中围绕建设内外资一视同仁的公平竞争环境进行了政策安排。重点围绕以下几个方面:

一是全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,负面清单之外的领域,各地各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。

二是支持外资参与我省创新驱动发展、制造业转型升级和海外人才在江西创业发展等战略实施。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设。也就是说只要外资项目符合有关条件和程序,都可以获得与内资同等待遇。

三是各地不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。

四是加大知识产权保护力度,严格履行我国加入世界贸易组织承诺,外商投资过程中技术合作的条件由投资各方议定,各级政府工作人员不得利用行政手段强制技术转让。

凤凰网:

今年7月,经国务院常务会议研究同意,南昌市获批第三批跨境电商综合试验区,能介绍一下有关情况吗,下一步我们将如何推进建设?

晏斌:

中国(南昌)跨境电子商务综合试验区的获批来之不易,南昌市和省商务厅多次前往国家有关部门汇报,争取支持。南昌跨境电子商务综试区的获批,是实施省委创新引领、开放提升工作方针的重要平台,我们将会同南昌市,在各有关部门的大力支持下,把这个平台建设好。综试区建设要坚持新发展理念,全面实施创新驱动发展战略,以供给侧结构性改革为主线,以推动形成全面开放新格局为目标,复制推广前两批综合试验区成熟经验做法,因地制宜,突出南昌特色和优势,着力在跨境电子商务企业对企业(B2B)方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,为推动全国跨境电子商务健康发展探索江西的新经验、新做法。

跨境电商综试区建设要坚持四个原则;一是坚持综试区是创新高地,不是政策洼地的原则,着力推动政策、制度、服务、管理创新。二是坚持在发展中规范,在规范中发展的原则。三是坚持先行先试,循序推进的原则。四是坚持深化改革、协同发展的原则。

下一步如何建设推进,省委、省政府主要领导高度重视,多次过问并作出指示,我们将按照国务院的要求和商务部的部署,会同南昌市政府,抓好七个一:成立一套班子,组建一个团队,建立一个机制,建立一套制度,制定一个方案,引领一套规则,形成一批成果。当前重点要抓紧制定中国(南昌)跨境电子商务综合试验区实施方案,抓紧推动南昌国际邮快件监管中心的建设。

经济晚报:

请问方厅长,我省在优化政务环境方面有哪些新的做法和目标举措?

方向军:

刘奇书记在省委十届六次全会讲话中指出,要像抓中央八项规定精神落实一样抓营商环境优化,努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的‘四最’营商环境”。《若干措施》中有多条强调政务环境的优化。

一是加大“只进一扇门、最多跑一次、一次不跑”改革力度。根据一口受理、内部流转、集成服务、限时办结的原则,确保到2018年底,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项网上可办率不低于50%;到2019年底,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,市县级政务服务事项网上可办率不低于70%,建设项目审批时间压缩50%以上。

二是在全省推广“企业承诺和容缺受理审批模式”。大力推行“电子踏勘”等创新做法,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。

三是加快国际贸易“单一窗口”建设,提升国际货代企业和中小外贸企业信息化水平,实现与各口岸管理部门、港口码头的电子数据交换。年底前实现出口退税电子退库,无纸化办理退税额达50%。

四是提高口岸作业效率,优化港口作业流程,提高口岸信息化水平,着力压缩企业向海关报关前的准备时间,争取今年江西省口岸整体通关时间再压缩三分之一,5年内再压缩一半。

江南都市报:

过去一年多,不少地方持续掀起抢人大战,出台了一系列政策,请问措施中对此有何安排?

陈建荣:

随着新一轮科技革命和产业变革,人才成为第一资源,创新成为第一动力,现在资金、项目是跟着人才走,因为商人和企业家本身就是人才,有了领军型企业家人才、创新人才,项目、资金、技术等就会纷至沓来。当今时代,最稀缺的资源是人才,高端人才更是稀缺的战略性资源。所以,新时代新要求,要把招商引资转变为招才引资,招商引资与招才引智“两手发力”,关键是要把引进人才这个第一资源放在首位,抢占新一轮争夺人才的制高点。现在,武汉、深圳、西安等地抓开放型经济发展,重点是抓“双抢”:一是“抢人”,就是引进人才,力度之大,前所未有;二是“抢钱”,就是引进资金,引进平台。

为大力推动招才引资工作,《若干措施》第4条和第26条专门明确了要求:

一是积极深化人才发展体制机制改革,着力优化人才发展环境,深入实施省“双千计划”,探索建立招商引资与招才引智融合互促机制,推进引才、引资、引技相结合。

二是健全外国人才引进制度,在省内研发机构工作的优秀海外高层次人才可直接认定高级职称。支持外资企业中方人员申办APEC商务旅行卡。执行好外国人才签证制度,为外国“高精尖缺”人才来赣创新创业提供人才认定、签证居留等便利。凡符合条件的外国高端人才,及时办理《外国高端人才确认函》,签发有效期5-10年的多次入境人才签证。

三是引导相关高校围绕我省重点发展产业的人才需求,合理设置专业,大力开展应用型学科建设和培育建设重点实验室。鼓励国内知名高校和研究机构在江西设立分支机构。省内高校毕业生和职业院校毕业生要重点安排在省内机构和企业实习,引导毕业生在省内就业。对省内高校和职业院校毕业生在省内就业占比进行考核。各级人社部门和开发区、工业园区,要建立各类人才信息库、储备库,并进行分类管理,保障企业用工需求。

江西商报:

为进一步推进投资贸易便利化,我国先后设立了11个自由贸易试验区,在投资、贸易、金融、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索,形成了新一批改革创新成果,请问我省在推广自贸试验区可复制、可推广改革试点经验进展情况如何?

晏斌:

按照国务院及相关部委的统一部署和要求,自2015年8月至2017年12月,我省先后分四批次复制推广自贸区改革试点经验,确定了110项改革事项。截至目前,110项改革事项已成功复制推广98项,复制推广率达89.1%。

一是投资贸易便利化程度进一步提高。将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项,由审批改为备案管理,全省备案审批率达96%。在赣江新区、南昌高新区、新余高新区、赣州经开区、九江经开区共5个国家级功能区开展“证照分离”改革试点。推进国际贸易“单一窗口”应用。稳步推进国际贸易“单一窗口”标准版应用,全省报关、报检、综合覆盖率均为100%,位列全国第一,为企业节省申报时间约60%。

二是事中事后监管体系进一步健全。在全国率先建成“双随机一公开”监督平台,全面推行“双随机一公开”监管,实现行政执法全程可追溯、执法过程可监督,省直部门241项,市、县27112项随机抽查事项全部纳入该平台,抽检结果在平台公开。

三是金融创新发展进一步提速。实施外商投资企业外汇资本金意愿结汇。外商投资企业可根据境内机构的实际经营需要在银行办理结汇,同时将资本项目意愿结汇范围扩大到外汇资本金、外债资金和境外上市调回资金等。

陈惠龙:

由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢方向军副厅长、建荣处长、晏斌处长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注开放型经济发展的后续进展情况。省商务厅印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

政策解读现场

附件:《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》