忠府办发〔2019〕77号
忠县人民政府办公室
关于加强长江水生生物保护工作的实施意见
各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府有关部门:
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》(国办发〔2018〕95号)及《重庆市人民政府办公厅关于加强长江水生生物保护工作的实施意见》(渝府办发〔2019〕42号)精神,全面提升我县水生生物资源养护管理水平,改善水域生态环境,养护和合理利用水生生物资源,经县政府同意,现就加强长江(忠县段)水生生物保护工作提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保护优先和自然恢复为主,聚力修复长江水生态系统,全面加强长江水生生物保护工作,把“共抓大保护、不搞大开发”方针落到实处,推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。
(二)基本原则
树立红线思维,留足生态空间。严守全县生态保护红线、 环境质量底线和资源利用上线,根据我县水生生物保护和水域生态修复的实际需要,切实加强水生生物保护。
落实保护优先,实施生态修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,进一步强化涉水工程监管,完善生态补偿机制,修复水生生物关键生境的生态功能。
坚持全面布局,系统保护修复。坚持上下游、左右岸、干支流有机统一的空间布局,将水生生物和水域生态环境纳入山水林田湖草生命共同体的重要内容,全面布局、科学规划、系统保护、重点修复。
(三)主要目标。到2020年,我县长江干流重点水域实现常年禁捕,监管能力显著提升,保护功能充分发挥,关键生境修复取得实质性进展,水生生物资源恢复性增长,水域生态环境恶化和水生生物多样性下降趋势基本遏制。到2035年,我县重要水域生态环境明显改善,水生生物资源显著增长,水域生态功能有效恢复。
二、开展生态修复
(四)实施生态修复工程。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,编制国土空间生态修复规划。在重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键生境,采取建设必要的人工鱼巢、人工鱼礁等生态修复措施,消除已有不利影响,恢复原有生态功能,确保生态安全。(牵头单位:县生态环境局、县规划自然资源局、县农业农村委;配合单位:县发展改革委、县交通局、县财政局、县水利局、县林业局;各有关乡镇人民政府、街道办事处负责组织落实,以下任务分工均需各有关乡镇人民政府、街道办事处负责组织落实,不再列出)
(五)优化完善生态调度。开展基于水生生物需求、兼顾其他重要功能的统筹综合调度,最大限度降低不利影响。加强水资源合理调度,采取针对性措施,防治水库库容调度对水生生物造成的不利影响,健全长江流域江河生态用水保障机制,保障重要断面的生态流量,维护流域生态平衡。(牵头单位:县水利局;配合单位:县生态环境局、县农业农村委、县财政局)
(六)科学开展增殖放流。完善增殖放流管理机制,加强种苗质量和放流品种管理、持续开展放流效果监测评估、严格苗种采购和放流监管,推进增殖放流活动科学化、规范化、有序化、社会化、常态化,提高增殖放流效果。引导宗教组织、群众团体等社会力量科学放生,严禁向天然开放水域放流外来物种、人工杂交或有转基因成分的物种,防范外来物种入侵和种质资源污染。(牵头单位:县农业农村委;配合单位:县生态环境局、县财政局、县科技局、县委统战部、县公安局)
(七)推进水产健康养殖。加强水产养殖新技术、新品种、新模式的研究、创新和推广,加快发展生态渔业,推广节能减排和尾水治理等生态养殖技术,大力推广池塘生态健康养殖模式;推广“以水养鱼,以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水”的生态修复技术,大力推广大水面增殖放流模式;推广稻渔共作技术,大力推广稻田综合种养模式,促进农业增效和农民增收。江河湖库以及三峡库区175米水位淹没区内禁止采用网箱及投放化肥、粪便、动物尸体(肢体、内脏)、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖。加强水产养殖环境管理和风险防控,减少鱼病发生与传播,防控外来物种养殖逃逸造成开放水域种质资源污染。(牵头单位:县农业农村委、县水利局;配合单位:县生态环境局、县财政局)
三、拯救濒危物种
(八)实施珍稀濒危物种拯救行动。按照国家统筹安排,积极推进以中华鲟、长江鲟为代表的珍稀濒危水生生物保护行动,组织开展长江水生生物科普宣传活动,对误捕、受伤、搁浅、罚没的水生野生动物及时进行救治、暂养和放生。(牵头单位:县农业农村委、县科技局;配合单位:县发展改革委、县财政局、县生态环境局)
(九)全面加强水生生物多样性保护。对照国家、市级重点保护野生动物名录和保护等级,依法严惩破坏重点保护水生野生动物资源及其生境的违法行为,支持检察机关针对环境资源保护等领域提起的公益诉讼工作,落实司法机关针对水生野生动物资源及其生境监管中的漏洞、薄弱环节提出的检察建议、司法建议。(牵头单位:县农业农村委;配合单位:县生态环境局、县财政局、县检察院)
四、加强生境保护
(十)强化源头防控。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,增强水电、航道、港口、采砂、取水、排污、岸线利用等各类规划的协同性,加强对水域开发利用的规范管理,严格限制并努力降低不利影响。流域的开发利用规划、水利、水能开发、交通(如航运、航道整治等)等专项规划应依法开展环境影响评价,充分考虑水生生态系统的整体性保护,严格控制开发强度;水利水电等实际环境影响程度和范围较大且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目,以及涉及生态敏感区的建设项目应开展环境影响后评价。(牵头单位:县规划自然资源局、县生态环境局;配合单位:县交通局、县水利局、县林业局、县农业农村委)
五、完善生态补偿
(十一)完善生态补偿机制。科学确定涉水工程对水生生物和水域生态影响补偿范围、补偿标准、补偿用途,加大对重点生态功能区生态补偿与保护的支持力度。(牵头部门:县财政局、县农业农村委;配合单位:县生态环境局、县林业局、县规划自然资源局、县水利局)
(十二)推进重点水域禁捕。科学划定禁捕、限捕区域, 统筹推进渔民上岸安居、精准扶贫等方面政策落实,探索建立禁捕补偿制度,通过资金奖补、就业扶持、社会保障等措施,引导扶持捕捞渔民加快退捕转产。力争全县在2020年年底完成渔民退捕,暂定实施10年禁捕。进一步健全江河休养生息制度,确保捕捞渔民能够“退得出、安得稳、禁得住、管得好”。(牵头单位:县农业农村委、县财政局、县人力社保局; 配合单位:县林业局、县扶贫办、县民政局)
六、加强执法监管
(十三)提升执法监管能力。加强执法队伍和装备设施建设,形成与保护管理新形势相适应的监管能力。引导退捕渔民参与巡查监督工作,进一步完善水生态保护群防群治机制。加强对涉水工程的监督检查,强化水域污染风险预警和防控,及时调查处理水域污染和环境破坏事故。健全执法检查和执法督察制度,严肃追究失职渎职责任。(牵头单位:县农业农村委、县生态环境局;配合单位:县水利局、县财政局、县林业局)
(十四)强化重点水域执法。加强行政执法与刑事司法的有效衔接,依法严厉打击严重破坏资源生态的犯罪行为。健全涉水部门联合执法、毗邻区域协同执法的联动工作机制,开展专项联合执法行动,重点打击破坏水生生物资源及其生境的行为,严厉打击“电毒炸”等非法捕捞行为,严肃查处制售电捕鱼器具、收售非法捕捞渔获物的违法犯罪行为。(牵头单位:县农业农村委、县生态环境局;配合单位:县市场监管局、长江忠县海事处、县交通局、县公安局、县检察院)
七、强化支撑保障
(十五)加大保护投入。加强对水生生物保护工作的政策扶持和资金投入。创新水生生物保护管理体制机制,鼓励企业和公众支持水生生物保护事业,健全多主体参与、多元化融资、精准化投入的体制机制。(牵头单位:县财政局;配合单位:县农业农村委、县生态环境局、县林业局、县水利局)
(十六)加强科技支撑。鼓励科研及推广机构参与水生生物保护研究,开展生态修复技术集成示范,探索、推广水生生物保护模式和技术。(牵头单位:县科技局;配合单位:县发展改革委、县财政局、县农业农村委)
(十七)提升监测能力。组织开展水生生物资源与环境本底调查,建立水生生物资源资产台账。(牵头单位:县农业农村委;配合单位:县生态环境局、县规划自然资源局、县水利局、县林业局、县财政局、县科技局)
八、加强组织领导
(十八)严格落实责任。水生生物保护工作纳入政府绩效考核目标进行考核验收,形成共抓长江大保护的强大合力。(牵头单位:县委组织部;配合单位:县生态环境局、县农业农村委、县林业局、县审计局、县水利局)
(十九)强化督促落实。有关部门按照职责分工,建立健全协调联动机制,适时通报相关工作落实情况。对在长江水生生物保护工作中做出显著成绩的,按照国家有关规定予以表彰。对工作推进不力、责任落实不到位的,依法依规严肃处理。(县生态环境局、县科技局、县规划自然资源局、县农业农村委、县林业局、县财政局、县交通局、县水利局、县审计局、县公安局、长江忠县海事处按职责分别负责)
(二十)营造良好氛围。积极开展长江水生生物保护宣传,鼓励各类媒体加大公益广告投放力度。配合国家开展长江流域渔文化遗产保护和开发,挖掘我县珍稀特有水生生物及其栖息地历史文化内涵和生态价值,营造全社会关心支持长江大保护的良好氛围。(牵头单位:县农业农村委、县文化旅游委;配合单位:县生态环境局、县林业局)
忠县人民政府办公室
2019年8月22日
