户政“小窗口”服务“大民生”

薄薄的一本户口簿,维系着血缘和亲情,也是每一个家庭遮风挡雨的庇护,它给予我们安全感和归宿感,也让我们体会到时代的进步;小小的一张身份证,方寸之间折射的是社会管理方式的转变,更体现着居民生活方式的提高。

1951年,为加强社会治安,公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》,正式在城市实行人口登记。

1958年,《中华人民共和国户口登记条例》颁布,户口管理制度正式实施,城乡二元结构确立下来。

1985年,全国人大常委会颁布《中华人民共和国居民身份证条例》,人不分城乡均发身份证,方便人口流动和自由择业。

1997年,公安部颁布《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》,明确提出农民可以办理小城镇常住户口。

2014年,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》,取消农业户口与非农业户口性质区分,建立完善积分落户制度。

2016年后,重庆建立人口信息管理制度,将居民身份证异地受理,居民身份证挂失申报、丢失招领,无户口人员清理登记等改革事项一并纳入户籍制度改革范畴。

8月27日上午10点,区公安分局观音桥派出所内人来人往,坐在电脑前的户籍民警杜娟如平常一样,正忙着给群众办理相关业务。前来办理业务的群众依次在门口的取号机上点击对应的业务种类,之后便可以吹着空调、坐在椅子上稍作休息,有序地等待着叫号。

“现在的户政大厅比起以前来,可真是大变样了。”“老户籍”杜娟说,以前的办事柜台比现在高出许多,只在玻璃上留出了一个小窗口,群众递交材料时只能伸一只手进来,人人都成了“大嗓门”。现在变成了低台开放式办公,户籍业务也从手写办理变成了电脑加扫描仪“一站式”办理,效率提高了不说,和群众的关系也亲近多了。

户政业务的每一次变革,都实实在在为群众带去便利。回溯过往,户口制度和身份证共同记录了这些年来我们生活的足迹,见证着社会的变迁与发展。

身份证制作

从人工填写到“人证合一”

1985年1月8日,重庆市人民政府颁发居民身份证领导小组办公室下发《重庆市颁发居民身份证实施方案》。“当时身份证制作,是一个‘技术’活。”杜娟回忆说,那时,群众需要带上一寸免冠黑白照片来到派出所,由民警手写填好底卡,再把照片贴到身份证卡上,并人工对居民身份证进行编号,随后送公安厅翻拍制作成居民身份证。所以,字写得规整的民警就会受到“特殊照顾”,专门被派去填写底卡。

为了保证居民身份证制作的统一和高质量高标准要求,制证有组织照相、填写底卡、翻拍、扩印、裁切、印刷、塑封等七道工序,每道工序都建立了严格的质量标准和检验制度,不合格的要返工重做,确保制作的每个证件符合统一的规格标准。

2000年,市局设计开发了“居民身份证无底卡制发网络管理系统”,摄像机和扫描仪代替了手工采集照片,网络传输取代了车马周转,计算机无底卡制证替代了人工翻拍,制证效率和质量都得到了极大提升。

紧接着“二代证”时代全面到来,“彩色照片、芯片储存信息、指纹录入......可谓实现了真正的‘人证合一’。”

户口迁徙 从“先下后上”到全国联网

“入户手续已经办完了,我都不敢相信,才跑一趟就给办成了。”8月26日,在观音桥派出所,市民王阿姨拿着户口簿从户政办理大厅走了出来。她说,自己来帮儿媳妇和孙子办入户手续,从成都转入重庆江北,没想到这么快就办完手续了。

“在2006年前,户口迁徙非常繁琐。”谈及迁徙业务发生的变化,杜娟说,那时不仅要等指标,而且要跑上好几次。

由于当时每个派出所只能负责办理自己辖区内人口的户籍业务,无论是迁入还是迁出,都需要经过层层审批、讨论、再审核等环节。有时候两地相隔千里,迁徙户口的群众因为材料不齐而来来回回跑上好几趟,这都是常有的事,结果时间耽搁了几个月,路费也得花不少。

另外,那时户口簿表格里的个人姓名等信息都是手写,电脑没有普及,更别说手机了,民警要想查个什么东西都比较麻烦,需要在一大堆文件里面一页接着一页翻找,办理一个户籍业务的时间与现在相比要花得长得多。

然而,随着电脑的日益普及、公安网络的逐步完善、户籍管理软件的全面升级,联网管理户籍已经逐步实现。如今,户口簿表格上的信息和第二代居民身份证上的信息,已经全部实现电脑打印,实现全国联网管理户籍业务。

智能设备

从“不打烊”到网络办理

居民身份证自助申请、领取,全功能证件自助拍照,临时身份证明自助办理......去年10月,区公安分局在全市率先投放集9个大项业务于一体的智能警务自助服务区。

服务区按照智能化和便捷化的建设初衷,以简易操作为导向,充分简化操作流程,缩短办理时长,以满足市民群众的“进入门槛”。便捷、高效、全天候“不打烊”警务服务引来市民争相“尝鲜”, 真正实现了24小时不间断服务。

“过去市民都苦恼于‘上班时间没空办事,休息时间没处办事’。”杜娟说,“不打烊”的24小时自助服务机方便了市民的生活,而今后还会有更多方便快捷的服务走进山城。办事不用出远门,群众不再跑远路,真正的把“放管服”落到实处。

此外,为进一步提升便民服务水平,由区公安分局研发的“江北公安在线”微信便民服务平台也在不间断地为市民游客服务。居民身份证申领、居住证办理、户籍迁出注销、户籍迁入、新生儿入户等近30项便民服务事项,只需要进入微服务点击预约,按照短信通知到指定地点办理即可。

微信服务平台开通后,市民通过示例模板在网上可以直观地查看需要准备的材料,民警先期审核后再进行办理,避免了因材料不齐而导致的多次跑腿,也不用现场花费时间填写表格,公安民警的工作效率也得到了提升。

记者 钱秋韵 王雪佼 通讯员 闫少卿