更深更实更宽广 川渝合作迈入新境界 ——川渝发展改革委相关负责人解读“2+16”系列合作协议

重庆市发展改革委解读

中央有部署 重庆有行动

川渝两地在一年左右的时间里,签订如此内容丰富、务实高效的合作内容。可以说,川渝合作迈入了一个“新境界”。这也是贯彻落实习近平总书记视察川渝两地重要讲话精神的体现。

今年是西部大开发20周年。今年4月,习近平总书记视察重庆时强调,党中央通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。这是党中央从全局出发作出的重大决策部署,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大而深远的意义。重庆要抓好贯彻落实,在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破。同时要求,推进成渝城市群一体化发展。

以成都、重庆为核心的成渝城市群,拥有1亿多人口和6万多亿元的经济总量,地处“一带一路”和长江经济带联结点,承担着拓宽我国经济空间、改变中国区域经济格局的重要历史使命。

国家发改委今年4月8日发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中明确提出,“研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措,培育形成新的重要增长极。”这意味着,未来的成渝城市群,将成为继京津冀、长三角和粤港澳大湾区之后的中国第四大城市群,而且从国家层面明确,将把成渝城市群培育成新的重要增长极。

各领域交流合作持续深化成效明显

去年,川渝两省市直接签订的是一个五年行动计划和12个专项合作协议。内容实在,可操作性强,川渝合作驶入了“快车道”。

一年来,两省市密切协同、务实合作,积极推动形成四大类42项重大合作成果(其中重要合作文件18项、重大合作项目15项、重大合作事项5项、合作共建园区4项),涉及项目总投资约2533亿元。

具体表现在——

基础设施联通更加顺畅。成南达万高铁纳入国家沿江高铁实施方案并提前至“十三五”实施,渝昆高铁、渝西高铁项目前期工作进展顺利,有望今年开工建设。在全国率先取消高速公路省界收费站。渝广高速支线重庆段开工建设。嘉陵江利泽航运枢纽开工建设。2018年川电送渝达53亿千瓦时。

产业发展协同性持续提升。成渝经济区创新创业联盟成立。川渝共建轨道交通关键零部件数字化铸造工厂示范工程建成投产。两地联合打造国际文化旅游目的地,在交界地区共同规划建设一批巴蜀美丽乡村示范村、示范片。邻水渝广共建机电产业园70%企业来自重庆、80%产品为重庆配套。

生态环境联动共保成效明显。成渝地区大气污染联防联控技术与集成示范项目启动实施。川渝53条跨界河流基本信息完成核对,跨省(市)国控地表水断面水质自动监测站建成投运。川渝界7个出川国考断面地表水水质优良持续提升。川渝危险废物跨省转移协调机制初步建立。

一体化市场环境加速形成。联合开展“郫县豆瓣”“合川桃片”等注册商标专用权保护行动。西南联交所与重庆联交所实现网络互通,重庆银行、成都银行在川渝两地互设分支机构。川渝建立信用“红黑名单”共享和互认机制。隆昌市与荣昌区实现异地消费投诉同城待遇。

基本公共服务对接稳步推进。四川公共招聘网与重庆就业网直联互通。两地2018年互相增加886名本科计划、2224名高职(专科)计划。川渝异地就医即时结算联网医院已覆盖所有县(市、区)。川渝警务大数据联盟建立,实现人员精准识别互查互通。嘉陵江流域21座大型水库雨情水情信息实现实时共享。

合作推进机制更加完善。两省市有关部门和地方建立常态化工作推进机制,持续跟进和推动各项合作事项对接落实。成都牵头组建成渝轴线区(市)县协同发展联盟。广安、潼南加快建设川渝合作示范区,南充编制全方位融入重庆发展规划,达州与万州、遂宁与潼南分别制定协同发展行动计划。

又一批川渝合作协议达成共识

此次,川渝两省市签订的“2+16”系列合作协议,主要包括四个大的方面:

一是共同谋划推进成渝城市群一体化发展重点工作。从战略协同、规划衔接等36个重点事项上加强合作,共同推动成渝城市群一体化发展上升为国家战略;

二是共同推进中新互联互通示范项目陆海新通道建设。从共建综合运营平台、提升通关便利化水平等7个方面共同推进西部陆海新通道建设;

三是共同推进重点领域合作。从加强规划对接、产业协作共兴、交通基础设施互联互通、生态环境联防联治、开放平台共建共享、无障碍旅游合作、市场监管一体化、建筑业协调发展、共建巴蜀美丽乡村9个方面签订专项合作协议,推动两地联动发展;

四是推动毗邻地区协同发展。重庆与四川环渝6个地级市(泸州、遂宁、内江、广安、达州、资阳)成立毗邻地区合作联盟,推进川渝合作示范区广安片区、潼南片区建设,深化达(州)万(州)、泸(州)内(江)荣(昌)永(川)、成渝轴线区(市)县等经济协作区合作,推动潼南、大足、荣昌、资阳共建成渝中部产业聚集示范区。

下一步,双方还将进一步研究梳理“2+16”系列合作协议中重点合作项目和事项,明确任务分工,项目化、事项化、清单化推进落实。

四川省发展改革委解读

聚焦一个核心:

推进成渝城市群一体化发展,培育国家级城市群

在本次“2+16”一揽子合作协议中,摆在首要位置的是两省市政府签署的《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》(以下简称《方案》)。

方案位置最优,篇幅最长。整个工作方案长达12页,是这次签署的协议(方案)中最长的。

两个细节,凸显方案的重要性——

为啥重要?2016年,国家印发的《成渝城市群发展规划》(以下简称《规划》)对此早已明确:成渝城市群是西部大开发的重要平台,是长江经济带的战略支撑,也是国家推进新型城镇化的重要示范区。

《规划》提出,成渝城市群将立足西南、辐射西北、面向欧亚,高水平建设现代产业体系,高品质建设人居环境,高层次扩大对内对外开放,培育引领西部开发开放的国家级城市群。

今年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确,成渝城市群被明确为“培育形成新的重要增长极”,合力进击世界级城市群。

如何实现这个目标?上述负责人表示,加快成渝城市群一体化发展是当务之急和必由之路。

同时,这也是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措,对新时代推进西部大开发形成新格局和深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展战略,培育新的重要增长极具有重要意义。

《方案》明确了9大方面36条重点任务,其中包括战略协同和规划衔接、生态环境联防联治、基础设施互联互通、开放通道和平台建设、区域创新能力提升、产业协作共兴、市场一体化发展、公共服务一体化发展、合作平台优化提升等。

突出四大区域:

推动“一片”“两区”“一轴”“两块”发展

按照规划,成渝城市群包括四川15个市和重庆市27个区(县)以及开州、云阳部分地区,总面积18.5万平方公里。如此广袤的范围,推进一体化建设,重点在哪里呢?

对此,上述负责人表示,这次签署的协议,明确要突出四个重点——

“一片”,即四川省与重庆市毗邻的6个地级市,包括泸州市、遂宁市、内江市、广安市、达州市、资阳市;

“两区”,即川渝合作示范区的重庆市潼南片区和四川省广安片区;

“一轴”,即成渝轴线区(市)县;

“两块”,即泸(州)内(江)荣(昌)永(川)和达(州)万(州)一体化发展。

其中,“一片”包含的六个市,这次与重庆市就共建合作联盟签订了备忘录,并明确了8个方面的重点任务。

川渝两地的毗邻地区山水相连、文化相通,一体化程度要高于其余地区,将其作为重点,共建合作联盟,体现了两省市以重点突破、带动全域发展的思路。

早在今年3月,成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟筹备工作会在重庆市召开。重庆与四川的6个地级市展开合作。

其次,两个示范区分别位于广安和潼南,前期已经取得了一些合作成果和经验,这次作为重点,再次明确了下阶段的任务。

“一轴”中的12个城市,作为成渝城市群的主轴,之前很多是中部“塌陷”(意思是两个较大经济体之间的区域发展没有跟上,在“经济版图”上形同“塌陷”)的典型,能否从“塌陷”到“挺起”,关系到两地实现一体化发展的关键,所以要给予重点支持。

机制上又有新举措:

两省市发展改革委设立联合办公室

“两省市发展改革委设立联合办公室,负责日常事务和综合协调。”

在《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》中,上述表述让人眼前一亮。

为什么要设立这个联合办公室?对此,上述负责人表示,这是推进成渝城市群一体化发展的重要举措之一。

在此之前,双方已经建立起多层次的合作长效机制,其中之一就是重大战略决策机制——

一是两省市党政主要领导每年轮流主持一次高层联席会,研究重大合作战略,确定全局性的重大合作事项;

二是协调会商机制。常务副省(市)长联席会议,相关省市级部门负责人参加,每半年召开一次,会商制定年度合作计划、定期督促落实,研究解决重大合作问题;

三是日常运行机制。两省市发展改革委主要负责同志牵头,每季度召开一次调度会,统筹协调推进合作事项和项目。

这次首次设立联合办公室,下设规划、交通、产业、旅游、市场、开放、生态环境、公共服务等专项合作工作组,分领域策划、推进具体合作事项和项目。让两地的合作机制更深一层,对于推进一体化发展具有重要意义。

在此之外,两地还建立了纵横交错的立体贯彻落实的体制。从纵向来看,建立了从省市到区县部门的“一竿子插到底”的贯彻机制;从横向来看,既有两地各个地方的沟通交流协作机制,也有内部各个部门之间的协作机制。